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作为科技创新的最关键因素，创新驱动的实质是人才驱动。中国科技人才规模如何，近年有哪些变化？地区分布有何特点？科技部组织编写的《中国科技人才发展报告2020》（下称“报告”）显示，2019年，全国R&D人员总量为712.9万人，是2015年的1.3倍，R&D人员数量达到新高。R&D人员中具备中级及以上职称或博士学历（学位）的R&D研究人员也持续增长，2019年，我国R&D研究人员全时当量为211万人年，比2018年增加24.4万人年。
从全球范围看，我国R&D人员全时当量从2013年以来稳居世界首位。但报告同时显示，全国R&D人员投入强度、R&D中的研究人员占比与世界主要经济体相比仍有差距。全国R&D研究人员在R&D人员全时当量中的占比仅为43.9%，世界主要经济体该数据都在50%以上，韩国R&D研究人员占比高达81.5%。报告称，我国科技人才的整体质量和结构有待进一步提高。
东部地区集中
目前，国际上通常用R&D人员全时当量作为比较科技人力投入的指标。R&D人员是指单位内部从事基础研究、应用研究和试验发展等三类活动的人员。R&D人员全时当量则是指全年90%以上工作时间从事R&D活动的人员的工作量与非全时人员按实际工作时间折算的工作量之和。
由于资源禀赋、地理条件和政策导向等因素的影响，区域创新能力发展不平衡问题突出，这也反映在科技人才的区域分布上。
根据报告，我国科技人才整体加速向东部及少数中西部中心城市聚集，主要集中在长三角、珠三角和环渤海三大经济圈，东北和西部欠发达地区人才流失加剧。
从2019年全国R&D人员在各区域的分布情况来看，东部十省市集中了全国65.6%的R&D人员；东北地区R&D人员占比最少，占全国的3.9%；中部六省和西部十二省（区、市）R&D人员所占比重分别为17.8%和12.7%。
2015年以来，东部地区R&D人员从当年的246.8万人年增加到2019年的314.9万人年，年均增长6.3%，增速放缓，但增量仍领先于其他地区。中部各省份R&D人员增速较快，年均增长率为7.8%，增速超过全国平均水平。西部地区R&D人员总体呈现稳步增长趋势。东北地区R&D人员连续多年下降，由2015年的19.1万人年降至2019年18.7万人年。
R&D人员全时当量前十省份中，东部10省市占据前6位及第10位，第7、8、9位是中部的河南、湖北和安徽。
2019年，广东R&D人员达80.3万人年，居全国首位，超过西部12省份之和，是东北三省总量的4.3倍；江苏和浙江紧随其后，在基数庞大的基础上年均增长率达到12.5%，远超全国平均水平。
值得注意的是，北京、上海虽然R&D人员总量并未进入前三，但从结构上看，高层次人才占比较多，R&D研究人员占比均超过50%，北京R&D研究人员占R&D人员全时当量比例达66.2%，上海为58.4%，而总量排在第一、第二的广东和江苏这一比例分别为34.9%和38.6%。
规上工业企业人员占七成
R&D人员的执行部门分布情况可以反映出我国科技创新活动主体的分布情况。
报告显示，2015年以来，全国规上工业企业、研究与开发机构和高等学校的R&D人员均有增长，其中，规上工业企业、研发机构、高等学校年均增幅分别达到4.55%、2.57%和12.35%，高等学校R&D人员增幅最为显著。
规上工业企业的科技人才仍有明显优势，这也和统计局9月公布的《2020年全国科技经费投入统计公报》（下称《公报》）相呼应。
国家统计局社科文司统计师张启龙解读《公报》时称，企业拉动作用增强。2020年，企业R&D经费18673.8亿元，比上年增长10.4%；占全国R&D经费的比重达76.6%，对全国增长的贡献达77.9%，分别比上年提高0.2和9.4个百分点。其中，规模以上工业企业R&D经费15271.3亿元，比上年增长9.3%。
报告也显示，2019年，规上工业企业R&D人员全时当量为315.18万人年，分别是研发机构和高等学校的7.4倍和5.6倍，约占全国R&D人员全时当量的七成，而在2015年，规上工业企业R&D人员全时当量则分别是研发机构和高等学校的6.9倍和7.4倍，表明企业对R&D人员的集聚效应最为明显。
和总体分布省份情况一样，规上工业企业R&D人员主要集中在东部地区，2019年，东部地区规上工业企业R&D人员达217.54万人年，占全国规上工业企业R&D人员总数的69%。
从各地区看，2019年，广东、江苏和浙江规上工业企业R&D人员总量位居前列，领先优势明显，且均有大幅增长；黑龙江、吉林、海南、天津等地规上工业企业R&D人员较2015年明显减少；西藏、江西等省份规上工业企业R&D人员近年来增幅显著。
另外，从R&D人员在各类研发活动的投入分布来看，我国从事试验发展的R&D人员最多。2019年，这一领域人员全时当量为379.37万人年，占全国R&D人员的79.02%。从事应用研究的R&D人员全时当量为61.54万人年，占比为12.82%；从事基础研究的R&D人员全时当量为39.20万人年，占比为8.17%。
2019年，在基础研究R&D人员方面，东部地区基础研究R&D人员占其R&D人员总量的6.62%，中部地区为7.19%，西部地区为12.99%，东北地区为22.99%，占比最高。从各省份情况看，江苏和浙江从事试验发展的R&D人员在R&D人员总量中的占比分别达到89.63%和92.11%，反映出其R&D人员更多向产业端集聚。 制图/蒋皓明
